2018年11月16日 星期五
   
供求信息
大量求购臭柏,樟子松
出售生姜
出售树苗
张先生有大量成品核桃、李子、桃
千阳吕先生求购500株,高1米左右
李先生有株高2米油松3000株等
质量管理
开展种子质量抽检 严把种子质量
凤翔县种子管理站抓好玉米种子管
凤县种子管理站开展试验调查加强
凤翔县种子管理站多项举措强化小
我市2013年冬季玉米种子扦样工作
2013年宝鸡市春季农作物种子监督
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宝鸡市农业局关于2016年玉米品种
2014年秋播小麦油菜品种区域布局
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宝鸡市2013年玉米品种布局指导意
我市玉米新品种展示试验筛选出一

加强种子管理 促进农民增收

  2009-08-24 信息来源:千阳县种管站
     

 

 

陕西省千阳县种子管理站   赵艳萍 (0917-4249712

简介:种子是农业科技的特殊载体,是农业增产农民增收的内在基础。笔者面对新时期,出现在种子管理方面工作的新情况、新问题,根据调查分析及多年来的经验,提出通过“六个加强”,确保农业生产用种数量安全、质量安全和品种安全,从而促进农业增产、农民增收。

 

国以民为本,农以种为先,种子是农业科技的特殊载体,是活的农业生产资料和商品,是农业增产农民增收的内在基础。因此,加强种子管理,确保生产用种数量安全、质量安全、品种安全是保护农民利益,促进农业增产、农民增收、农村稳定的重要举措。

一、基本情况

千阳县辖11个乡镇,98个行政村,521个村民小组,总面积960万平方公里,其中耕地面积36万亩,口人12.7万,其中农业人口11.2万,是一个典型的农业县。近年来,县委、县政府在农业结构调整中,将粮食生产列入五大产业之首,狠抓“种子工程”建设。种子管理部门围绕发展现代农业的总目标,开展新品种引进试验、优良品种推广、种子质量监管和良种补贴项目建设,促进了粮食稳定发展和农民持续增收。2008年全县小麦、玉米、油料等主要农作物良种率达到98%以上,今年播种粮食作物29.9万亩,实现粮食总产6.06万吨,创历史最高水平,实施小麦良种统供面积10.5万亩,建设穗行圃20,原种田279.7,良种田6804,种植两杂制种5300,农民人均纯收入达到3167元,净增647,比上年增长25.7%

二、存在问题

我县在保障农业生产用种安全、提高种业竞争力,规范种子质量检验和等方面取得了重大进展。但也存在一些不容忽视的新情况、新问题,主要表现在“三难”。

1、群众选择品种难。随着种业全球化发展趋势的加快,作物品种出现多样化、多元化,市场竞争压力随之加大。同时,种子经营者为了谋求高昂的利润,随意播发、刊登、邮寄虚假广告,夸大品种特征特性;甚至引进和推广未审定品种和非本地区适宜品种。由此以来,市场上品种多、乱、杂。如此多的品种就连经营人员也说不清哪个好,农民群众选择品种就更难了。据调查,我县2008年供应的杂交玉米品种21个、蔬菜品种32个、小麦品种18个,分别比上年增加10个、19个、7个。

2、市场规范难。一是市场监管机制不完善。一些种子经营人员把经营种子作为发财手段,他们采取走街串巷或在亲戚朋友家中代售等方式,在无经营许可证、无技术、无场地、无资金、无设备条件下,用自行车、三轮车或摩托车走村串户进行销售。这种经销行为给假冒劣质、未审先推的种子提供了市场,给种子掺杂使假提供可剩之机,给农业生产带来了不必要的损失。二是经营人员专业知识较低。部分种子经营者农业科技知识欠缺,甚至个别根本不懂农业知识,没有资历和经验。因此自己不懂,也就不能准确的向农民群众介绍品种的特征特性、适宜地域等知识,导致群众盲目选择了不适合本地区或不适宜本地块种植的种子。

3、案件处理难。一是基础设施配备较差。因为种子管理工作本身技术含量高、业务性强,管理难度较大,如今种子品种的市场化、多样化、多元化更加大了管理难度。而我县种子管理部门基础设施配备较差,只有一台培养箱,连检验室最简单最常用的电子天平、干燥箱等仪器都没有,大大影响办案效率和办案质量。二是人员业务素质偏低。近年来,广大农民群众对良种的期望值越来越高,新闻媒体的监督力度也随之加大。因此就要求有一支业务精、素质高的种子管理人员队伍,而现在的种子管理人员业务素质参差不齐、实用人才严重不足、专业人才匮乏。加之,单位经费紧缺,无力派出人员学习培训。三是机构设置不平衡。由于国家没有统一规定的模式,各地农资执法机构大多为一站多能,委托执法机构多,该现象大大削弱了种子行政执法。同时,由于种子执法机构和种子公司属同一农业行政主管部门管理,如同兄弟,故与种子经营部门有一种天然的亲近和联系,因此,疏于对种子公司的管理,发生种子案件时就更难处理。

三、对策及建议

由于农业生产对种子需求是刚性的,而种子生产经营又要受到自然和市场因素的双重约束。种子管理工作在新形势和新任务的挑战下,既要确保农业生产用种需求,又要保障企业自主经营,这就对种子管理工作提出了更高的要求,要求针对以上存在的“三难”问题,通过做到 “五个加强”,促进农业增产、农民增收。

㈠加强良种推广,确定当家品种

1、确定当家品种。建立新品种示范基地,将多年大面积试验、示范、推广种植的品种的产量、抗性及优质品率等指标,经专家和广大干部群众调查研究,确定成本地区的当家品种,努力为当地农业生产遴选出一批产量高、品质好、抗逆性强的农作物新品种,推动新品种全面、快速地应用于生产。

2、积极推介良种。根据良种补贴等强农惠农政策,结合本地区实际,提出主要农作物品种区域性布局意见,并通过新闻媒体和科技宣传等有利时机,向社会发布品种布局意见,广泛征求干部群众对品种布局的意见或建议。确定后印发品种的详细资料,如:名称、栽培要点、特征特性、适宜地区、用量、注意事项等内容,以指导农民正确选购和种植。同时,在优化种植技术上要推介良种良法配套技术、测土配方施肥技术等,充分发挥良种的增产作用。

㈡加强引种管理,降低使用风险

1、规范引种秩序。为了规范引种秩序,杜绝盲目引种的现象发生,对同一适宜生态区相邻省审定通过的主要农作物品种,未经农业主管部门许可的,一律不得引种推广;对确属转基因作物品种在未取得农业部核准许可前一律不得引种推广;对原已实施了引种许可的品种,如在生产上发现其适应性、抗性不适于本地区种植的,随即取消许可;对原已实施引种许可的品种,已知其属转基因而未取得农业部核准,也要及时撤销许可。

2、规范引种程序。对需引进品种,由申请单位申报到本地区种子管理部门,参加种子管理部门组织的品种比较试验。同时,要求申请单位在本区域内安排种植23个示范点,每个示范点最少集中连片种植50--100亩,适时由种子管理部门组织有关专家现场考察种植表现,并报本地引种领导小组审批通过,方可在本区域内种植。

㈢加强质量检测,确保质量达标

1、建立检测基地。选择气候适宜、地力均匀、水源充足的水旱田地块,以购买、租赁等形式划归种子管理部门长期使用,种子管理部门负责规划改良,按照国颁标准进行品种特征特性和质量田间鉴定。

2、配备检测设施。按照《农作物种子质量检验机构考核管理办法》及相关配套文件的要求,围绕“种子工程”的实施,在国家和地方的支持下,突出基础性、公益性关键环节,如:投资建设种子检测中心和转基因检测实验室,配备现代化检验检测仪器设备,开展种子播种品质检验、品种品质分析、种子仲裁检验等,提高种子技术鉴定的准确性、可靠性、真实性和权威性。同时,市级建立种子质量检验机构,具备承担种子发芽、水份、净度、纯度四项常规项目的检测能力;县级建立种子检验室,具备承担种子净度、水份和发芽率三项指标的检测能力的抽检机制。

加强学习培训,提高人员素质

1、调整用人机制。根据种子管理工作的需要,结合事业单位改革,既要选拔一批业务精湛的种子管理专业人才,充实种子管理工作队伍;又要培养一支政治可靠、好学上进、作风严谨的服务“三农”人才,在农民群众中树立良好的形象。

2、规范队伍管理。种子管理人员要实行岗前培训制、持证上岗制、亮证执法制和年终考核制等,增强依法行政观念,提高业务水平和解决各种矛盾与问题的能力。

3、提高人员素质。一是对种子管理人员进行培训。为确保质检工作的公正性、科学性、规范性及检测数据的准确性,积极为种子检验人员和种子执法人员创造外出培训、学习的机会,学习《种子法》、《产品质量法》《农作物种子检验规程》、《农作物种子田间检验规范》等法律法规,不断积累、探索和更新知识结构,提高素质、增强技能。建设一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁的高素质种子管理队伍,为农业增产、农民增收、农村稳定做出新贡献。二是对经营人员进行培训。采取请进来、走出去的办法,定期不定期的邀请省、市种子管理方面的理论专家及实践经验丰富的专业人员对全县种子经营人员进行农业知识、法律法规和种子科学使用知识的培训。

㈤加强市场监管,确保用种安全

按照《中华人民共和国种子法》、《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》及其配套法规的要求,实行“依法治种”、“依法兴种”的措施,增强种子生产者、经营者、使用者的法律意识,确保农业生产数量安全、质量安全、品种安全。

1、加强依法治种。采取定期检查、专项检查、临时抽查和联合检查相结合的形式,严厉打击制售伪劣种子、销售未审品种、不建立经营档案等违法行为;重点整治企业无资格、新引品种无手续、委托销售者无相应的资质、合法手续、无保管设施、无备案等。使种子生产经营行为进一步规范,农业用种质量得以提升,放心良种覆盖率进一步扩大,种子企业守法意识明显增强,种子市场秩序明显好转。

2、定期质量抽查。按照《种子生产许可证》许可的生产地点、面积、组合,开展定期检验和入库检验;制定《种子质量定期检验实施方案》,在主要农时季节和购种旺季,对重点品种、重点市场、集中检查和抽查,扩展检查内容,将抽查工作延伸到种子营销的各个环节,并逐点逐店分品种、数量、来源进行登记造册,公布检查结果,严格把好种子来源关、运输关、检验关和销售关。

3、严格市场准入。按照《种子法》和国办《意见》要求,以市场准入、品种管理、质量管理为重点,规范品种德育和种子生产、经营、使用行为。加强对种子生产经营企业的监督检查,引导行业自律和改善服务,培植守法经营、诚实守信的企业主体,建立长效监管机制。形成统一开放、公平公正、竞争有序的种子市场新秩序。

4、实现联网管理。针对种子跨域经营范围广、流动性强、出现问题几率大的特点,在各地种子管理部门配备电子计算机及其种子市场管理软件,开通全国性种子行政执法互联网业务,紧紧跟踪监测并科学判断种子市场动态,并加强上下、区域、跨省区种子打假联动机制,开展地域间的联合执法行动,发现种子违法案件,准确、快速依法予以打击,决不搞地方保护主义,切实维护农民的利益。

5、进行社会监督。通过放心农资下乡进村、科技三下乡、古庙会、法制宣传等有利时机,加大宣传力度营造良好的社会氛围。同时,公开举报电话,公布举报奖励办法,建立义务监督员队伍,开展种子经营情况监督和农业执法行为监督。
   
㈥加强机制创新,提高企业竞争力

扶持企业增强科技创新能力,大力培育常规作物和特色经济作物优良品种;扩大营销网络,增加市场份额;加强良种繁育体系建设,推动企业建立稳定的种子生产基础;扶持企业改善和提高技术装备水平,增强种子加工处理和综合生产能力;促进科研与省外企业通过重组、入股等方式进行合作,达到强强联合、强弱联合,增强市场竞争力,推进企业向育繁推一体化、专业化、集团化方向迈进。




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